從“抗疫”實踐看社會力量在國家治理體系中的積極作用

　　作者：上海交通大學國際與公共事務學院教授、中國公益發(fā)展研究院院長、中國社會治理研究會研究員　徐家良，上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院博士后　張其偉

　　自新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)以來，在黨和政府的引領下，社會力量廣泛參與，為疫情防控作出重大貢獻。通過此次疫情防控過程可以發(fā)現(xiàn)，社會力量能夠以多種形式參與到重大公共衛(wèi)生事件的應對中，在資源、服務、合作機制等方面發(fā)揮積極作用。而透過疫情防控案例，也可窺見社會力量在國家治理體系中的全面作用。

　　從實踐來看，社會力量參與疫情防控主要以下面四種形式開展：

　　一是開展款物捐贈。這是社會力量支援防疫工作的最直接方式。一方面，大批企業(yè)和個人為疫情防控提供資金支持，捐贈總量在短時間內(nèi)達到極高水平。從1月23日首個疫情相關的籌款項目上線，至1月底全國疫情防控相關慈善捐贈總額已突破100億元。截至2月17日，湖北省累計接收社會捐贈資金115.43億元。另一方面，一批社會力量投身到為疫情一線募集物資的隊伍中，奠定防疫工作的物質(zhì)基礎，為保障患者、醫(yī)護人員們的生命安全而不懈努力。截至2月24日協(xié)調(diào)運到湖北的醫(yī)用防護服257.9萬件，醫(yī)療隔離眼罩/醫(yī)用隔離面罩77.1萬個，負壓救護車507輛，呼吸機1.5萬臺，心電監(jiān)護儀1.3萬臺，84消毒液（5%）11.3萬箱，醫(yī)用防護服等每日運抵湖北數(shù)量已經(jīng)連續(xù)多日超過湖北方面提出的需求量。同時，防疫一線部分緊缺的大型醫(yī)療設備也來自于社會力量的提供。由北京市銀杏公益基金會牽頭發(fā)起的“武漢銀杏行動”一共為疫情重點地區(qū)籌集2000臺制氧機，極大地緩解了湖北省新冠肺炎患者在入院就醫(yī)前的缺氧狀況。

　　二是提供應急服務。在武漢采取封城舉措之后，民間力量提供大量應急服務，包括醫(yī)療保障服務和生活物資服務。醫(yī)療保障服務的形式包括醫(yī)療防護物資運輸和醫(yī)護人員保障。自疫情爆發(fā)后，多支民間自發(fā)成立的愛心車隊開始運轉(zhuǎn)，通過社交媒體進行聯(lián)絡，有的幫助運送民間捐贈的口罩、防護服、制氧機等防護物品，有的負責為醫(yī)護人員輸送生活物資和個人衛(wèi)生用品，有的義務接送醫(yī)務工作者上下班。而酒店、餐廳等企業(yè)也自發(fā)動員起來，為醫(yī)護人員提供飲食、住宿等基本保障。生活物資服務則體現(xiàn)在城市內(nèi)封閉社區(qū)的生活物資運輸。盡管收入微薄且面臨長期隔離風險，全國仍有大量卡車司機自愿在疫情中為湖北各個地區(qū)運輸生活物資。應急服務的主體除了公眾個人也包括社會組織，如武漢物流協(xié)會就聯(lián)合武漢現(xiàn)代物流研究院、壹米滴答等大型物流企業(yè)及熱心貨車車主組建防疫志愿貨車車隊和志愿私家車車隊，向武漢雷神山醫(yī)院、火神山醫(yī)院、湖北省人民醫(yī)院等單位運輸保障物資。同時，面對國內(nèi)物資短缺的情況，以武漢大學校友會、北京大學校友會、浙江大學校友會、上海交通大學校友會和各地分會為代表的一批校友會組織積極協(xié)調(diào)海外資源，從美國、韓國、澳大利亞、新西蘭、新加坡等10多個國家和地區(qū)募集、采購防護物資和設備，向國內(nèi)運輸急需的各類物資。

　　三是關懷特殊群體。關懷的群體包括三類。第一類是傳統(tǒng)意義上的困難群體，如面對疫情由于自身健康基礎薄弱而存在更高感染風險的老人、兒童、長期病患者、殘疾人等群體。針對上述群體的典型服務項目包括中國罕見病聯(lián)盟聯(lián)合北京病痛挑戰(zhàn)公益基金會啟動疫情期間罕見病患者用藥援助項目，武漢恩派社會創(chuàng)新發(fā)展中心為湖北省婦幼保健院聯(lián)系對接兒童口罩資源等。第二類是由于經(jīng)濟基礎較為薄弱而在疫情中處于弱勢的群體，以農(nóng)民工群體為代表。針對此類群體的典型服務項目是北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心發(fā)起的“農(nóng)民工抗疫救援行動”，依托該機構分布于全國的服務網(wǎng)絡開展農(nóng)民工及其子女的疫情緊急救援和能力建設。第三類是受到疫情直接影響而轉(zhuǎn)變?yōu)槿鮿莘降娜后w，以小微企業(yè)主為代表。針對此類群體的典型服務項目是廣東省和的慈善基金會推出的“和衷共濟”小微企2億元應急支援計劃，用于緩解佛山市順德區(qū)內(nèi)的個體工商戶和小微企業(yè)租金、人工等方面的短期壓力。

　　四是搭建協(xié)作平臺。平臺的類型可分為正式型和非正式型兩類，無論是哪種類型的平臺，基本都以互聯(lián)網(wǎng)尤其是社交媒體作為載體，形成快速穩(wěn)定的互動溝通機制和信息發(fā)布機制，從而幫助更多的個體投入到疫情防控事務中。正式型平臺由社會組織或企業(yè)搭建，以信息發(fā)布、組織聯(lián)合行動為目的，盡可能多地會聚專業(yè)性社會力量投入到具體防疫工作中。如北京博能志愿公益基金會聯(lián)合北京和湖北兩地專業(yè)志愿者及公益機構發(fā)起的“京鄂iWill志愿聯(lián)合行動”，通過線上方式對接志愿者及資源信息，形成服務合力。而在正式平臺之外，大量民間志愿者以微信群等方式建立非正式的自媒體平臺，協(xié)調(diào)款物捐贈、物資運輸、通勤保障等工作，基于社會網(wǎng)絡圈層實現(xiàn)協(xié)作。部分具備技術能力的個人，還利用GitHub等網(wǎng)站開發(fā)出“Wuhan2020”等信息平臺，使民間協(xié)作行為更加智能化。此外，在基層政府的防疫實踐中，還出現(xiàn)了政府和社會力量合作搭建平臺的案例：湖北省英山縣大別山青年聯(lián)盟建立的線上防疫志愿中心微信群直接邀請當?shù)馗笨h長等領導干部加入其中，第一時間發(fā)布公告并與群眾溝通需求，起到了較為顯著的效果——當?shù)匦鹿诜窝姿劳鋈藬?shù)和確診病例均為黃岡市倒數(shù)第一，治愈率為全市第一。

　　從社會力量參與疫情防控的實踐來看，其在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設進程中的作用，并不僅限于十九屆四中全會《決定》所強調(diào)的構建基層社會治理格局，而有著更為復合化與關鍵性的作用。這些作用包括以下四個方面：

　　資源匯集作用。十九屆四中全會《決定》提出，重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。疫情防控過程中的大規(guī)模社會捐贈充分說明，以慈善為代表的第三次分配，總體是正向社會價值的引導，由社會成員主動、自發(fā)參與的財富流動過程，其中蘊含著深刻的文化內(nèi)嵌，彰顯出民眾的大愛理念與命運共同體思維。這一分配過程不同于市場在效率訴求引導下的合作博弈，也不同于政府出于國家價值而采取的強制性干預，自有其內(nèi)在邏輯與活力，并能在應對突發(fā)狀況時爆發(fā)出驚人的能量。以此次疫情防控中的社會合作為契機，鼓勵第三次分配機制在現(xiàn)代化治理體系中更為日常性地發(fā)揮作用，將有利于進一步聚合民間社會資本，開創(chuàng)出中國特色慈善事業(yè)發(fā)展道路。

　　應急治理作用。十九屆四中全會《決定》提出，構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)�、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制。從此次疫情爆發(fā)后社會力量的迅速反應可以看出，多元參與的治理理念同樣需要在應急領域普及，而社會力量也完全有能力成為應急治理的參與主體之一。在突發(fā)事件中，事發(fā)地點所在地區(qū)的個人志愿者往往能成為第一響應人，在短時間內(nèi)實施人道救助、應急服務和心理支援。而發(fā)展良好的社會組織，則能作為應急治理主體之一，在突發(fā)事件的應急救援和事后重建兩階段均發(fā)揮作用，依靠其自身的專業(yè)能力和強靈活性，開展細致而持續(xù)的項目。為促進社會力量應急治理功能的發(fā)揮，應給予應急響應者一定的制度保障和賦權，并強化社會組織應急能力的日常培訓工作。

　　民生保障作用。十九屆四中全會《決定》提出，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求。疫情防控中社會力量提供的多重關懷服務充分說明，社會力量不僅能夠關注到民生問題的多重維度和多元對象、彌補政府在非基本公共服務領域的缺位或不足、滿足民眾的多樣化需求，還能在提升社會公平、化解社會矛盾等方面成為政府的有力助手。不同社會組織針對勞動者和企業(yè)所提供的不同服務，反映出在疫情等負面因素影響下，經(jīng)濟面臨下行風險過程中社會力量的調(diào)節(jié)作用之重要性。未來一段時間，社會力量將成為保障社會穩(wěn)定、改善民生、解決深層次矛盾和問題的重要主體，從不同角度增進人民福祉，提升公眾獲得感。遵循《決定》要求，開放更多服務領域由社會力量承擔，將是下一階段治理體系建設的可行嘗試。

　　主體協(xié)同作用。“協(xié)同”是十九屆四中全會《決定》中的高頻關鍵詞之一，行政體制建設要求國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效，宏觀調(diào)控制度體系強調(diào)多種政策協(xié)同發(fā)力，社會治安防控體系在整體性、精準性之外也強調(diào)協(xié)同性。實際上，政社協(xié)同也是實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的題中之義。防疫一線的實踐充分說明，社會力量能夠形成自發(fā)的協(xié)同體系并高效運轉(zhuǎn)。為強化治理體系建設，應推廣建立政府主導、社會力量廣泛參與的協(xié)作機制，尋找到雙方的契合點，產(chǎn)生多維互動，推進協(xié)同治理。